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江苏加强能力建设 增强执法效能 为水利高质量发展提供坚实法治保障
文章来源:法制水利  发布时间:2021-08-31 11:35  阅读次数:显示稿件总访问量

    强化顶层设计,引领水行政执法能力建设

一是全面推进法治水利建设。印发《江苏省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见》,将全面加快法治水利建设的各项任务纳入水利改革发展总体规划和年度工作计划,统一筹划部署、一并抓好落实。配套制定江苏省法治水利建设指标体系和评分细则,提出5项一级指标和25项二级指标,细化为76项具体工作及相应分值,进一步明确量化标准和评估办法。遴选13个县(市、区)水利(务)局为法治水利示范点建设单位,围绕法规制度建设、综合执法、依法行政等先行先试,取得初步成效。

二是全面抓好水利综合执法。印发《江苏省水利厅关于全面推进水利综合执法的实施意见》,以建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制为重点,强化专职水政监察队伍建设,相对集中水行政执法职能,全面提高水行政执法效能,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,造就一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的专职水政监察队伍,切实保障水法规的贯彻落实。

三是全面加强水行政执法能力建设。印发《江苏省水利厅关于加强全省水行政执法能力建设的意见》,对全面提升全省水行政执法能力提出明确要求,强调坚持行政执法改革推动,坚持区域均衡协调发展,坚持软件硬件同步推进,健全能力建设体系,提升信息化执法水平。同时,抓好《江苏省长江河道采砂管理现代化规划(2015-2020)》和《江苏省水政监察执法能力建设规划(2015-2020)》落实,连贯多年开展以执法基地、码头、船艇和装备为重点内容的执法能力建设。

四是全面统筹水行政执法资产配置。江苏省水利厅、江苏省财政厅《江苏省水行政执法专业资产配置标准》,对巡查交通设备、调查取证设备、执法拆卸设备、防护救护设备共4类34项水行政执法专业资产明确了配置标准,作为各级财政部门审核资产配置预算的基本依据。

五是全面健全“两法”衔接机制。出台《省水利厅关于健全行政执法和刑事司法衔接机制的实施方案》,认真梳理水利部门“两法衔接”移送标准,积极争取并经省“两法衔接”办公室审核通过,作为第二批印发执行,涉及30项行政处罚事项、12项刑事犯罪罪名。协调省“两法”衔接办公室印发《水利部门移送涉嫌刑事犯罪案件标准(试行)》,联合省公安厅出台《关于加强全省水行政执法机关与公安机关执法衔接工作的指导意见》。“两高”作出关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释后,及时商请省公安厅制定《非法采砂案件犯罪取证指引》,省法院、省检察院明确我省执行标准,促进水行政执法与刑事司法的有效衔接。

六是全面推行行政指导。制定《江苏省水利厅推行行政指导工作实施方案》和《江苏省水利厅行政指导暂行办法》,印发了行政指导格式文书。围绕创建服务型水利机关,广泛运用行政指导方式,对行政相对人采取劝告、沟通、协调、示范等非强制性管理,满足了群众诉求,促进了公共利益最大化。

七是全面规范执法行为。建立《江苏省水政监察案件办理制度》《江苏省水政监察执法责任追究制度》等水行政执法工作制度,开展执法责任、执法程序、工作标准、违法责任公示,规范行政执法行为。编制《廉政风险防控手册(水行政执法分册)》,建立水行政执法领域廉政风险防控机制,从源头上加强预防和监督。编制水行政处罚、强制权力责任清单,强化责任意识,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。印发《关于推行说理式水行政处罚文书的指导意见》和《说理式水行政处罚文书操作规范》,用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容,做到晓之以法、以理服人。

八是全面推行水行政执法“三项制度”改革。抓住省政府赋予的“行政执法程序重要制度优化试点单位”契机,制定出台水行政执法公示、全过程记录、重大水行政执法决定法制审核三项制度。其中,《江苏省水利厅水行政执法全过程记录制度》,建立江苏省水行政执法巡查记录簿,统一规范执法巡查记录工作;对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动,主要采取以现场照片、现场录像的方式记录执法过程;对重要执法行动、重点执法程序节点等活动,留存录像等音像资料。《江苏省水利厅重大水行政执法决定法制审核制度》,落实审核主体,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,充分发挥厅法律顾问委员会委员和公职律师在法制审核工作中的作用,并明确审核内容,重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格等适应内容。

统筹工作举措,推进水行政执法能力建设

一是基地标准化提升。合理布局执法基地。按照控制总量、优化结构、适宜适度的原则,重点围绕长江沿线、洪泽湖地区、骆马湖地区、南水北调沿线、通榆河沿线、太湖地区六个片区,兼顾水系特征、地理环境、交通和通讯条件等,合理确定执法基地的布局和规模。统一执法基地名称和标志标识。建立执法基地规范名录,统一命名全省水行政执法基地。严格按照《江苏省水行政执法基地形象建设VIS视觉识别系统》,规范执法基地的标志标识,并广泛运用到主体设施、附属设施、配套装备等,做到易于群众识别,方便群众办事,便于社会监督。完善执法基地配套设施。根据执法任务需要,配置一定数量的陆域或水域管理设施。加强专用执法码头、执法趸船和指挥监控系统建设,改进值班、训练、生活条件。执法基地显著位置设置执法信访举报箱、水法规宣传栏,公布群众举报热线电话。目前,全省已建成运行水政执法基地45座,在建6座;建立长江河道采砂船指定停泊(兼非法采砂船扣押)点24个。

二是装备系列化配置。制定执法装备标准。编制装备分类目录,逐步统一执法装备分类。省财政设立水利发展资金,将水行政执法和河湖采砂管理经费纳入其中,以经费补助的形式,支持地方推进执法装备的更新换代,提高便携式装备、单元式装备、信息化装备配置比例。配齐配足基础执法装备。指导各地水政监察队伍配齐配足通讯、勘验、防护、监控、拆卸等装备,保障水行政执法工作基本需要。鼓励自制、订制、租用执法装备,提高装备的适用性。在公车改革中,我省各级水行政执法专用车辆基本都得以保留。提升执法装备管理水平。规范装备管理基本流程,统筹做好质量管理、风险防控、资产监管与运用维护工作。建设相关管理信息系统,以产品信息、采购信息、管理和使用信息为内容,提升装备管理信息化水平。全省水行政执法船艇和趸船统一命名编号。目前,我省共配备专用执法船艇92艘,配置无人机40余台、执法记录仪330多台、移动执法箱110多套。

三是巡查信息化保障。建设移动执法巡查系统。按照能定位、能查询、能跟踪、能考核的要求,开发移动执法巡查系统,利用手持终端和无线通讯模块,全程记录水行政执法巡查过程。积极融入智慧水利建设,加强移动执法巡查系统与水利工程管理系统、省水利信用基础数据库和管理平台联通对接,及时吸纳充实河湖工程划界确权成果数据,不断提高水行政执法巡查的效率和效益。推进执法巡查信息共享利用。运用湖泊网格化管理新机制,形成“全面覆盖、层层履职、网格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系,强化水事违法行为的信息通报和核查会商,实现执法与管理无缝对接。及时更新水事违法信息数据库,逐步实现执法巡查信息、流程、活动网上留痕。推进立体式执法巡查。完善执法检查、公众举报与技术手段相结合的工作机制。以“天上看、地上查、水上巡、网上管”为目标,强化自动监控、卫星遥感、无人机等高科技手段运用,对各类水事违法行为早预防、早发现、早制止、早处理。

四是队伍规范化管理。加强基础能力培养。会同省总工会、省人社厅每两年举办一次全省水行政执法技能竞赛,培养2名省“五一劳动奖章”获得者、10名省“五一创新能手”、72名省水行政执法“办案能手”。每年组织执法骨干、执法统计、单元化执法培训,所有执法人员3年轮训一遍。全面推行“说理式”执法,定期确认、清理执法资格。加强基层队伍建设。推进执法重心下移,建成设区市和省直水政监察支(总)队22个,大队133个,有专兼职水政监察员近3700名,水政监察网络覆盖省、市、县及各水利工程管理单位。制定《省水行政执法操作规范》《省水行政执法人员行为规范》并从严监督执行,不断提高水政监察队员责任意识、服务意识、廉政意识和职业道德水平。省水政监察总队增挂“省河湖采砂管理局”牌子,先后荣获全国长江河道采砂管理先进单位、江苏省“五一劳动”奖;张家港市水政监察大队被评为“全国文明单位”。加强执法资格管理。严把人员“入口”关,选优配强水行政执法队伍。按照有关法律规定,组织执法人员参加专业知识和职业素养等学习培训,经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。探索建立退出机制,定期确认、清理执法资格,对不合格人员依规暂扣或注销其水行政执法证件。

五是机制常态化建立。规范完善执法联合联动机制。建立完善行业管理内部协调机制,切实解决审批与监管相互脱节、管理与执法相互脱节问题。积极争取地方各级党委、人大、政府对水行政执法办案的支持,并健全水政监察机构与其他行政执法部门相互配合、齐抓共管的工作机制,加强对水事违法行为的综合治理。水政监察机构之间强化协调联动,开展联合执法、区域执法和交叉执法。建立约谈机制。坚持预防和推进工作相结合、教育和警示相结合的原则,建立水行政执法正向激励和约谈整改的长效机制。强化问题导向,突出重点对象,实施以推进重点工作为目标的工作约谈,以强化水行政执法责任落实为目标的提醒约谈,以纠治混乱水事秩序为目标的诫勉约谈。严把约谈程序和质量关,抓住约谈启动、准备、实施、结果运用等关键环节,确保约谈程序合规、效果明显。建立问责机制。结合事权划分和工作实际,细化水行政执法责任,明确问责内容、对象、事项、主体、程序和方式。坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,推动水行政执法各项工作落到实处。充分发挥各级水利部门纪检、人事、信访机构的职能作用,完善协作配合机制,依法、合理适用问责方式,提高问责的公信力。

加强实战锤炼,深化水行政执法能力建设

一是强势开展“两违三乱”专项整治。2017年省政府印发《江苏省生态河湖行动计划(2017—2020年)》,对全面清理乱占乱建、打击乱垦乱种、严惩乱倒乱排作出安排,分解落实相关任务。为认真贯彻落实生态河湖行动计划,我省印发省河湖“三乱”专项整治行动方案,对列入省政府批准的《江苏省骨干河道名录》和《江苏省湖泊保护名录》中的河道、湖泊以及注册登记的水库,饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区,水产种质资源保护区和水生动植物自然保护区及其他有关特殊需整治的水域,针对违法占用河湖管理范围行为、违法建设涉水建筑物行为、违法向河湖排放废污水和倾倒废弃物行为,开展为期3年的乱占、乱建、乱排“三乱”专项整治行动。此后,又部署在全省开展河湖违法圈圩和违法建设“两违”专项整治工作。省级依托执法巡查系统及河湖卫星遥感资料,分批下达重点河湖“三乱”问题1250个。市县利用无人机、视频监控等信息化手段,结合人工实地调查,对全省727条骨干河道、137个湖泊、49座大中型水库实施全方位排查摸底,分类建档发现的问题,形成区域河湖“两违三乱”问题清单。专项整治实行挂图作战,省级全程指导督查,针对一些难点案件、重点项目、倾向性问题,及时协调指导相关地方办理、解决。正是通过查处一件件水事违法案件,江苏水政监察队伍不断成长壮大、蓬勃发展。

二是有力规范长江河道采砂管理秩序。坚决贯彻落实长江大保护战略,开展集中治理整顿,联合公安、海事等部门,先后部署开展元旦春节非法采砂整治、两会期间长江采砂管理专项打击、宁镇扬泰区域整治等多次大规模专项整治行动,采取依法扣船、涉刑案件移送公安机关等严厉措施,保证整治效果,我省采砂管理秩序持续保持稳中向好态势。根据国家发改委等部委指导意见,积极推进疏浚砂综合利用,抓好镇江、泰州长江疏浚砂利用试点,积极探索转驳、运输、上岸、计量等全过程监管,取得较好经济和社会效益。

三是全面实现洪泽湖骆马湖石梁河水库禁采。深入落实中央环保督察整改意见,坚持问题导向,抓住关键环节,积极推动沿湖各地加快建立政府负责、专管部门牵头、相关部门紧密配合的禁采工作机制。建立并强化多部门定期会商、沟通协调、案件通报和信息共享等工作机制。落实执法巡查,组织跨部门联合执法、跨区域交叉执法,重点加强夜间、节假日和恶劣气候条件下的巡查执法。设区市和省工程管理单位水政队伍在省总队直接指挥督导下,履职尽责,加大巡查频次,跟踪重点案件,累计出动执法人员4万多人次,船艇1万余航次,大大挤压了非法采砂行为发生的空间、时间。严防死守入湖通道,严格监管船舶修造厂,强力推进湖区滞留采砂船拆解和出湖工作,彻底铲除非法采砂滋生土壤,实现零盗采、非法采砂船零滞留的“双清零”目标。


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